紅色國企改制之殤:西安農業機械廠改制致數億國有資產流失

企業   來源:中國經濟網  責任編輯:百花殘  2014-07-21 16:08:27
  上世紀90年代末,受國際國內經濟形勢影響,國有企業改制勢在必行,地處西安市長纓西路279號的西安農業機械廠亦進入改制行列。2006年西安農業機械廠邁入改制的步伐,但在改制過程中,出現巨額國有資產非法流失,幾千名職工安置至今尚無著落,企業幾任領導嚴重瀆職侵權等一系列嚴重問題,實為震撼。

  網絡上盛傳西安農業機械廠老職工關于改制遺留問題的求助反映材料,控訴農械廠在改制期間官、商、企相互勾結,瀆職侵權,侵吞國有資產,無視數千名職工利益,個別人利用國企改制大發國有資產之財,其程度令人震驚。

  那么,到底是誰在吞噬國有企業的巨額資產呢?又是誰在踐踏國家法律呢? 

  誰是西安農業機械廠?

   西安農業機械廠是有著光榮歷史的老牌國有企業,曾為中國革命勝利和新中國建設做出過突出貢獻,前身為井岡山中國工農紅軍第四軍械所,紅軍長征到達陜北后,擔負著槍械的修理任務。1950年隨軍遷入西安,定名“西北軍區修械一廠”,1954年改產農業機械,更名為陜西省西安農業機械廠。現隸屬于西安市機電化工國有資產管理公司(以下稱西安機電資產公司)。

  西安農業機械廠地處長纓西路,位于康復路商業繁華區,是聞名全國的超級綜合商品交易集散地,生意十分紅火,地價是西安市最高的地區之一,諸多商家都盯上這塊商機無限的寶地。被商家稱為“寸土寸金、黃金寶地、搖錢樹”,各大開發商千方百計想在這里搞到地皮,實現發財夢。貝斯特亦是其中之一。

  據資料顯示:陜西貝斯特企業集團是一家以商貿為基礎,以物流為龍頭的非公企業。2006年以來,企業集團積極參與西安農械廠改制工作。2010年12月2日《陜西日報》曾用整版的篇幅翔實地描繪了民營企業貝斯特企業集團參與西安農業機械廠改制西安農業機械廠紀實,題目是《勇挑改制重擔 譜寫和諧篇章——陜西貝斯特企業集團兼并陜西西安農業機械廠紀實》。但在西農廠職工反映材料中提及到民營企業貝斯特企業集團卻在西安農業機械廠國企改制進程中“蠶食”國企改制的果實。

  百余畝黃金土地兼并之謎?

   據介紹:2009年3月23日被確定為西農廠企業改制基準日,由民營企業陜西貝斯特企業集團有限公司對西安農械廠進行兼并。兼并方案規定:“本次兼并采取兼并方承擔被兼并方所有債權債務,購買接收被兼并方經營性資產。”根據這一規定,應兼并的經營性資產中包括工業用地99.68畝、機器設備、生產用房、生產區基礎設施。

  令人生疑的是:早在2008年11月6日西安市國資委便以簽發國資發(254)號公文,提前批準兼并方案,同時,該方案超出法定的生產性資產(土地)的兼并范圍,把職工住宅區的23.44畝土地也納入兼并范圍。這23.44畝地是密集的職工住宅區,居住著500多戶職工,是康復路口最佳的商業經營地,國資委出于為什么把如此寶貴的23.44畝土地違反規定納入兼并范圍?就如同兼并方案提前出籠一樣讓人生疑。

  也難怪,當500多戶職工被迫搬出住宅區后,多年來不斷上訪鬧事。

  西安農械廠工業用地99.68畝加上職工住宅區的23.44畝總計123.12畝優質土地,當時的成交價僅為1.1億多元,均價不足100萬元。而據公開資料顯示,早在2009年西安住宅類土地的成交價就高達175萬元每畝,何況農械廠所處的康復路黃金商圈地價。據相關人士介紹,農械廠當時改制期間,就有南方客商已經出到2000萬每畝的高價,但最終卻沒能成交,僅此這一項就使國有資產流失20多億之多,數字之大,令人瞠目結舌。

   西安市委、市政府(2003)24號文件規定:“非國有企業兼并國有企業,對改變用途,重新用于商業開發的,其土地使用權,以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。”

   根據上述法規和政策的規定,西安農械廠的改制兼并、土地權屬、用途、年限、價格等都發生了重大變化,必須進行變更登記,依法向國家交納出讓金。這個是法律程序,不進行變更登記是不能使用的,是不能兼并的。

   但據農械廠相關人士透漏:農械廠的改制兼并以及土地變更等等一切均未按此正常手續走,甚至有相關部門領導從中授意安排,為貝斯特兼并農械廠提供方便。

  2009年7月16日,國務院國資委調研結果和陜西省高級人民法院司法建議復函中曾指出農機廠改制期間暴漏的主要問題是:“未能依據規范操作;未能依法評估資產;有使國有資產流失之嫌……”時至今日,貝斯特物流中心依舊在紅纓路原農械廠所在地上車水馬龍,存在的問題沒有落實,無人問津。  
  
     
  圖:國務院國有資產監督管理委員會研究中心對西安農業機械廠改制中遺留問題咨詢函的復函。
  
   3000余萬職工社保金去哪了?

   西安農業機械廠在改制中,有246名內退職工,有數百名領取經濟補償金后,與企業解除勞動關系的職工。

   這些職工,從國有資金中為他們預留了相關費用,交由貝斯特公司負責管理和發放。但是,貝斯特公司收到這些費用后,不給職工支付,而是采取讓職工本人寫申請,偷改人事檔案,偷改工種,把干部職務和普通工種改為有害工種,讓其提前退休,把200多名費用高的職工,分三批按正式退休處理,進入社保統籌,讓國家負擔退休。僅這一項即侵吞國有資金高達3000多萬元。

   貝斯特的黨委書記謝小寒聲稱:“我和市社保局領導在酒店已擬定,只要改人事檔案不留痕跡,把社保局的工作人員哄過去,事情就能辦成。”
      
     
  
  圖:網貼上傳的員工人事檔案改動證據。
  被貝斯特長期非法侵占的住宅樓

  1994年12月15日西安農業機械廠(甲方)與西安貝斯特公司(乙方)在西安農業機械廠小會議室簽訂《聯營合同》,甲乙雙方法定代表人分別是郭恒全、孫玉璽。合同中寫明聯營方式:聯合建立商品批發市場;投資方式:甲方提供3—4號住宅樓,是兩棟四層樓住宅樓,共120戶,建筑面積4200多平方米,空地面積1200多平方米。經濟利益分配:自合同生效之日起,前三年每年乙方付給甲方使用費85萬元(每月7.0833萬元),第四年為93.5萬元(每月7.7917萬元),第五年為102萬元(每月8.5萬元),第六年為110.5萬元(每月9.2083萬元)。聯營期限:六年,自1995年7月1日至2001年6月30日。出租貝斯特租期6年,后又續租9年,全程租期15年,2009年12月14日到期。廠方承諾是租期屆滿,收回房子,讓職工回遷入住。

  但事實并非如此,在與貝斯特合同簽定之前,就有更高出價的客商前來洽談,最高出160萬元,但時任廠方領導卻未經職工大會通過私下與貝斯特簽訂了合同。住宅樓在被貝斯特租賃后,合同到期既沒收回房子讓職工入住,租賃期間也不收取租金,讓貝斯特公司白白的租賃,進行商業出租,現已接近5年,商業價值1億多元,該國有資源就這樣讓貝斯特公司長期非法侵占著。
        
  
  圖:聯營合同
  30%投資權益股權之爭?

  1993年,西安農械廠以4.185畝土地為合作條件與深圳宏利華公司和香港金海岸公司合作成立西安昌安物業發展有限公司(以下稱昌安公司),西安農械廠占該公司股權30%,另外兩股東共同擁有70%股份。昌安公司章程和法律均明確規定“一方轉讓股權另一方擁有優先購買權”。西安農械廠在給西安機電資產公司的兼并報告中,明確提出:昌安公司其余股東擁有優先購買權,且明確表示不放棄該優先購買權。但是西安機電資產公司和國資委不但不予答復,且在短時間內將這部分股權違法轉至貝斯特公司名下。在此情況下,昌安公司其他股東以該行為侵犯其優先購買權為由,向西安機電資產公司和西安市國資委提出異議,該兩機構均不予理睬。后向國務院國資委反映,并同時向西安市中級人民法院提起訴訟。

  但貝斯特公司在法院訴訟期間,竟明目張膽地對其以1676萬元“評估價”取得的西安農械廠在昌安公司的30%股權,要價1.7億元進行轉讓。轉手倒賣價比兼并購買價高出十倍,國有資產流失之嚴重可見一斑。

  從未停止過的農械廠職工上訪

  據資料顯示,農械廠從未進入改制起便問題不斷,數千名職工曾以多種形式、多次向各級領導及部門反映企業存在的一系列問題,上級部門曾級派出調查組,但問題均未得到根本解決。

  期間,甚至還發生過職工集體圍堵康復路等惡性事件,影響極壞。

  領導不作為?還是另有原因?

  早在1994年—1997年期間,農械廠改向農用機械生產過程中,以生產24行播種機為主,產品暢銷,效益極好,但隨后由于經營思路問題,不斷將廠區土地對外出租開發,加之其它種種原因,導致企業效益不斷下滑,最終走向改制兼并之路。

  西安農械廠是1928年共產黨在井岡山創立的紅軍兵工廠,長征后與陜北紅軍修械所合并,原國家外貿部長李強、機械部副部長沈鴻、陜甘寧邊區勞模趙占魁等都曾是該廠員工。解放后遷至西安,1950年8月改為農械廠,錄屬于當時的西北軍政委員會農林部。那么,這么一個有著特殊背景的紅色企業,即便在軍轉民后也曾經紅極一時,為什么會落入今天如此田地?不得不令人深思與惋惜。

  惋惜的同時,我們又不得不面對現如今遺留下來的大批職工安置問題,以及在改制過程中大量國有資產流失問題!

  提起貝斯特,在西安甚至西北幾乎是家喻戶曉,現如今的貝斯特在康復路商業圈地帶占據黃金位置,其物流等各種生意做的風生水起,但追溯到十幾年前的此案中,貝斯特當時究竟是以什么樣的手法全盤拿下農械廠優勢地段?我們尚且不知。但縱觀糾紛中廣大職工所反映的情況,其中的問題恐怕絕不是一個“簡單”二字來說明的,其中的奧妙作為旁觀者“你懂的”。

   西安農業機械廠作為國營企業,在短短幾年內被搗騰的面目全非,國有資產大量流失,部分人中飽私囊,廣大職工的合法利益遭以侵害。望當地的主管部門予以徹查,給廣大職工們一個完美的交代。
 

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